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Política europea de vecindad

La Política Europea de Vecindad ( PEV ) es un instrumento de relaciones exteriores de la Unión Europea (UE) que busca vincular a los países del este y sur del territorio europeo de la UE a la Unión. Estos países, principalmente países en desarrollo, incluyen algunos que buscan algún día convertirse en un estado miembro de la Unión Europea o integrarse más estrechamente con la Unión Europea. La PEV no se aplica a los vecinos de las regiones ultraperiféricas de la UE , específicamente a los territorios de Francia en América del Sur , sino solo a los países cercanos a los territorios de los estados miembros de la UE en Europa continental .

Política europea de vecindad (PEV):
   Estados miembros de la UE
   Agenda de ampliación de la UE
   Países de la PEV de la Asociación Oriental
  Otros países de la PEV (todos menos Libia son miembros de la UpM )
   Miembros de la UpM , que no son un país de la PEV, que forman parte de la UE o de su agenda de ampliación

Los países cubiertos incluyen Argelia , Marruecos , Egipto , Israel , Jordania , Líbano , Libia , Palestina , Siria , Túnez en el Sur y Armenia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Georgia , Moldavia , Ucrania en el Este. Rusia tiene un estatus especial con los espacios comunes UE-Rusia en lugar de participar en la PEV. La UE ofrece ayuda financiera a los países de la Vecindad Europea, siempre que cumplan las estrictas condiciones de la reforma gubernamental, la reforma económica y otras cuestiones relacionadas con la transformación positiva. Este proceso normalmente está respaldado por un plan de acción , acordado tanto por Bruselas como por el país de destino. La PEV no cubre los países que se encuentran en la actual agenda de ampliación de la UE , la Asociación Europea de Libre Comercio o los microestados de Europa occidental .

La UE suele concluir acuerdos de asociación a cambio de compromisos de reforma política, económica, comercial o de derechos humanos en un país. A cambio, se puede ofrecer al país acceso libre de aranceles a algunos o todos los mercados de la UE (en particular, bienes industriales, productos agrícolas) y asistencia financiera o técnica.

Historia

Establecimiento

La Política Europea de Vecindad de la Unión Europea tiene como objetivo acercar a Europa y sus vecinos. Fue concebido tras la ampliación de la Unión Europea en 2004 con 10 nuevos países miembros, con el fin de evitar la creación de nuevas fronteras en Europa. También está diseñado para evitar la aparición de nuevas líneas divisorias entre la UE ampliada y sus vecinos. La visión es la de un anillo de países, atraídos hacia una mayor integración, pero sin convertirse necesariamente en miembros de pleno derecho de la Unión Europea. La política fue esbozada por primera vez por la Comisión Europea en marzo de 2003.

Los países cubiertos incluyen Argelia , Marruecos , Egipto , Israel , Jordania , Líbano , Libia , Estado de Palestina , Siria , Túnez en el Sur y Armenia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Georgia , Moldavia , Ucrania en el Este. [1] Rusia tiene un estatus especial con los espacios comunes UE-Rusia en lugar de la participación en la PEV.

El 25 de mayo de 2011, la Comisión Europea lanzó lo que describió como una nueva y ambiciosa Política Europea de Vecindad, [2] respaldada por más de 1.200 millones de euros en nueva financiación, lo que eleva el total a casi 7.000 millones de euros. Las principales prioridades y direcciones de una estrategia de la PEV revitalizada se establecen en la Comunicación conjunta de la Comisión Europea y el Alto Representante para Asuntos Exteriores, titulada "Una nueva respuesta a una vecindad cambiante". [3] Busca fortalecer las relaciones individuales y regionales entre la UE y los países vecinos a través de un enfoque de "más fondos para más reformas", poniendo a disposición más fondos adicionales, pero con más responsabilidad mutua.

En el Sur, la primera política integral para la región fue la Asociación Euromediterránea (o Proceso de Barcelona), un amplio marco de relaciones políticas, económicas y sociales entre los estados miembros de la UE y los países del sur del Mediterráneo. Se inició los días 27 y 28 de noviembre de 1995 a través de una conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Barcelona. Además de los 27 estados miembros de la Unión Europea, los restantes "socios mediterráneos" son todos los demás países mediterráneos, incluida Libia (que tuvo "estatus de observador" desde 1999 hasta 2012).

En el Este, la Asociación Oriental (EaP) es una iniciativa política lanzada en la Cumbre de Praga en mayo de 2009 que tiene como objetivo acercar a los seis vecinos de Europa del Este (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania) a la UE. Representa la dimensión oriental de la PEV y refuerza las relaciones bilaterales entre la UE y sus socios. Estos estados, con la excepción de Bielorrusia, también participan en la Asamblea Parlamentaria Euronest .

En marzo de 2015, la Comisión Europea inició una revisión de los principios en los que se basa la política, así como su alcance y cómo deben utilizarse sus instrumentos. La consulta [4] sigue cuatro prioridades: diferenciación; enfocar; flexibilidad; propiedad y visibilidad. En otoño se publicará una Comunicación en la que se expondrán propuestas para la dirección futura de la PEV.

Financiamiento: del ENPI al ENI

Otorgar incentivos y recompensar a los que obtienen mejores resultados, así como ofrecer fondos de una manera más rápida y flexible, son los dos principios fundamentales en los que se basa el Instrumento Europeo de Vecindad (ENI) que entró en vigor en 2014 [5]. Tiene un presupuesto de 15,4 euros. mil millones y proporciona la mayor parte de la financiación a través de una serie de programas. El ENI, efectivo de 2014 a 2020, reemplaza al Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (ENPI). Este instrumento de cooperación sigue siendo gestionado por la Dirección General de Desarrollo y Cooperación y EuropeAid , que convierte las decisiones tomadas a nivel político en acciones sobre el terreno. La financiación del IEVA aprobada para el período 2007-2013 fue de 11 200 millones de euros.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de Kazajstán ha expresado interés en la PEV [6] y algunos eurodiputados también han debatido la inclusión de Kazajstán en la PEV. [7] El Centro de Información sobre Vecindad de la UE fue puesto en marcha en enero de 2009 por la Comisión Europea para dar a conocer mejor la relación entre la UE y sus vecinos.

Acuerdos

Situación de jure de una posible futura ampliación de la Unión Europea

En la historia reciente, estos acuerdos se firman como parte de dos políticas de la UE: Proceso de Estabilización y Asociación (SAP) y Política Europea de Vecindad (PEV). Los países del Mediterráneo y los vecinos de la UE de Europa del Este (incluido el sur del Cáucaso , pero excluyendo a Rusia que insiste en crear cuatro espacios comunes UE-Rusia ) están cubiertos por la PEV a través de la Dirección General de Relaciones Exteriores . En los Acuerdos de Asociación de la PEV (como en AA similares firmados con México y otros estados) no se menciona la pertenencia a la UE; esto es una preocupación solo para los estados europeos de la PEV, porque para el Mediterráneo no pueden unirse a la unión en su forma actual porque no se encuentran en Europa. Los AA de la PEV son similares a los acuerdos de asociación y cooperación firmados con los estados de la CEI en la década de 1990 y a los otros AA que rigen las relaciones entre la UE y otros terceros países. La PEV estipula que después de la firma del AA con un país en particular, la UE hará un Informe de País y luego las dos partes acordarán un Plan de Acción elaborado por la UE (que incluye reformas particulares, acciones y también ayuda de la UE) para el próximo de tres a cinco años.

Tanto la AEA como la ENP AP se basan principalmente en el acervo comunitario de la UE y su promulgación en la legislación de los estados cooperantes. Por supuesto, la profundidad de la armonización es menor que para los miembros de pleno derecho de la UE y es posible que algunas áreas políticas no estén cubiertas (dependiendo del estado en particular).

Según EUobserver, los países de la PEV pueden dividirse en dos grupos: los estados europeos con posibilidad de pertenencia a la UE explícitamente declarada a largo plazo y los estados mediterráneos sin tal declaración en los planes de acción. Esta división es evidente en los dos grupos de actividades multilaterales que deben complementar los planes de acción bilaterales de la PEV: la Asociación Oriental y la Unión por el Mediterráneo . [8]

Los acuerdos de asociación deben ser ratificados por todos los estados miembros de la UE . Los AA firmados con los estados mediterráneos también incluyen un Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y el tercer país. Para los vecinos de la UE de Europa del Este cubiertos por la PEV, se esperan tales disposiciones para algunos de los próximos períodos del Plan de Acción.

Crítica

Aunque la Asociación Oriental se inauguró el 7 de mayo de 2009, la investigación académica que analiza críticamente la política estuvo disponible a principios de 2010 (ver Elena Korosteleva # Building Research Excellence in Russian and East European Studies en las Universidades de Tartu, Uppsala y Kent ). Los resultados de la investigación de un proyecto de investigación del ESRC del Reino Unido que examina las relaciones de la UE con tres estados miembros de la Asociación Oriental, a saber, Bielorrusia , Ucrania y Moldavia, señalan dilemas tanto conceptuales como empíricos. [9] En primer lugar, conceptualmente, la UE tiene una conciencia uniforme limitada de lo que está tratando de promover en su vecindario oriental bajo la égida de los "valores compartidos", las "normas colectivas" y la "propiedad conjunta". En segundo lugar, empíricamente, la UE parece favorecer un enfoque de gobernanza "de arriba hacia abajo" (basado en la transferencia de reglas / normas y la condicionalidad) en sus relaciones con los forasteros, que claramente contradice la idea voluntaria de "asociación" y limita explícitamente el aporte del "otro" en el proceso de reforma. [10] Esto ha llevado a los críticos a argumentar que las políticas de vecindad están subordinadas a los intereses y valores de la UE, mientras que el papel de los "socios" es, en el mejor de los casos, secundario. [11]

La Primavera Árabe en el norte de África ha arrojado luz sobre los estrechos lazos personales y comerciales entre las élites gobernantes en los estados miembros de la UE y sus homólogos mediterráneos. Por ejemplo, la ministra de Relaciones Exteriores de Francia, Michèle Alliot-Marie, se vio obligada a dimitir debido a la indignación pública por sus vínculos con el régimen derrocado de Ben Ali en Túnez. [12] En 2008, la UE intentó negociar un acuerdo de asociación con Libia y asignó 60 millones de euros en fondos del ENPI al país durante el período 2011-2013. [13]

Estado

Socio ENP Acuerdo de la UE Disposiciones del TLC Informe de país Plan de ACCION Adopción por la UE Adopción por parte del socio de la PEV Duración AP Invitación de la PESC [14] La aspiración de la UE [15] Subgrupo
Marruecos AA, marzo de 2000 sí Mayo de 2004 Finales de 2004 21 de febrero de 2005 27 de julio de 2005 3-5 años No No Sur
Argelia AA, septiembre de 2005 sí En desarrollo No No Sur
Túnez AA, marzo de 1998 sí Mayo de 2004 Finales de 2004 21 de febrero de 2005 4 de julio de 2005 3-5 años No No Sur
Libia Las negociaciones sobre el Acuerdo Marco con Libia comenzaron en noviembre de 2008 [16] No No Sur
Egipto AA, junio de 2004 sí Marzo de 2005 Finales de 2006 5 de marzo de 2007 6 de marzo de 2007 3-5 años No No Sur
Jordán AA, mayo de 2002 sí Mayo de 2004 Finales de 2004 21 de febrero de 2005 11 de enero de 2005 3-5 años Sí [17] No Sur
Líbano AA, abril de 2006 sí Marzo de 2005 Otoño de 2006 17 de octubre de 2006 19 de enero de 2007 5 años No No Sur
Siria CA, noviembre de 1978 AA actualizado rubricado en diciembre de 2008, [16] firma por el Consejo de la UE y ratificación pendiente. Siria retrasó la firma en 2009. La UE espera una cooperación total con el Tribunal Especial para el Líbano . Sur
Israel AA, junio de 2000 sí Mayo de 2004 Finales de 2004 21 de febrero de 2005 11 de abril de 2005 3+ [18] años No No Sur
Autoridad Palestina AA provisional, julio de 1997 sí Mayo de 2004 Finales de 2004 21 de febrero de 2005 4 de mayo de 2005 3-5 años No No Sur
Moldavia AA, junio de 2014 DCFTA Mayo de 2004 Finales de 2004 21 de febrero de 2005 22 de febrero de 2005 3 años sí sí este
Ucrania AA, junio de 2014 DCFTA Mayo de 2004 Finales de 2004 21 de febrero de 2005 21 de febrero de 2005 3 años Sí [19] sí este
Bielorrusia La UE considera que las autoridades de Bielorrusia son demasiado antidemocráticas; El procedimiento de ratificación del CPA suspendido desde 1997. [20] [21] [22] No No este
Georgia AA, junio de 2014 DCFTA Marzo de 2005 Otoño de 2006 13 de noviembre de 2006 14 de noviembre de 2006 5 años sí sí este
Armenia PCA, julio de 1999 Negociaciones [24] Marzo de 2005 Otoño de 2006 13 de noviembre de 2006 14 de noviembre de 2006 5 años sí sí este
Azerbaiyán PCA, julio de 1999 Todavía no [26] Marzo de 2005 Otoño de 2006 13 de noviembre de 2006 14 de noviembre de 2006 5 años sí sí este
Otros socios regionales
Mauritania Como uno de los países ACP , Mauritania está negociando el Acuerdo de Asociación Económica de África Occidental , pero a pesar de ello es miembro de pleno derecho de la Unión por el Mediterráneo . No No NINGUNO
Rusia PCA, diciembre de 1997 No Optó por cooperar mediante la formación de espacios comunes UE-Rusia en lugar de la PEV. Hoja de ruta (sustituto del plan de acción) adoptada en mayo de 2005 [27] No No NINGUNO
Kazajstán PCA, julio de 1999 No El Ministerio de Relaciones Exteriores de Kazajistán ha expresado interés en la PEV. [6] Algunos eurodiputados también discutieron la inclusión de Kazajstán en la PEV. [7] No No NINGUNO

fuentes: [5] , [6] , página oficial de la ENP [7]

Estadísticas

Estado (18) [28] RNB [29] PIB [30] RNB PPA [31] PIB PPA [32] IDH [33] vida exp. [34] IPC [35] libertad de prensa [36] usuarios de Internet [37] OMC [38] VWP [39]
 Argelia 3.620 4.922 7.640 6,927 0,748 72,4 3.2 36,63 10,4 obs 20,3
 Armenia 2.640 3.400 5.900 5.436 0,777 72,1 2.9 28,43 5.8 OMC 53,3
 Azerbaiyán 2.550 6.142 6.260 8,958 0,758 67,5 1,9 58,41 18,3 obs 14.0
 Bielorrusia 4.220 6.058 10,740 12,344 0,817 69,0 2.0 47,98 29,0 obs 21,1
 Egipto 1.580 2.108 5.400 5,904 0,716 71,3 2.8 50,17 12,9 OMC 35,3
 Georgia 2,120 3,060 4.770 5,001 0,763 71,0 3.9 27,7 7.8 OMC 46,6
 Israel 21,900 26,535 25,930 28,245 0,930 83.04 6.0 32.09 Dakota del Norte OMC 3,0
 Jordán 2.850 3,266 5.160 5.171 0,769 72,5 5.1 42.07 Dakota del Norte OMC 43.2
 Kazajstán 5.060 9.075 9,700 11,563 0,807 67,2 2.2 53,46 12,4 OMC 11,7
 Líbano 5.770 7.375 10.050 12,063 0,796 72,0 3,0 31,81 Dakota del Norte obs 27,9
 Libia 9.010 17.468 14,710 14,593 0,840 74,0 2.6 45,99 4.2 obs 27,1
 Moldavia 1.260 1.830 2,930 3,153 0,719 68,9 2.9 27,85 16,2 OMC 36,7
 Marruecos 2.250 2.901 3.990 4.432 0,646 71,2 3,5 39,19 19,2 OMC 24,0
 Palestina Dakota del Norte Dakota del Norte Dakota del Norte Dakota del Norte 0,731 73,4 Dakota del Norte 41.01 Dakota del Norte X 55,6
 Rusia 7.560 12,578 14,400 16,160 0,806 65,5 2.1 44,97 27,0 OMC 7.5
 Siria 1.760 2,237 4.370 4.668 0,736 74,1 2.1 77,29 Dakota del Norte obs 33,1
 Túnez 4.351 4.032 9.060 9.550 0,762 73,9 4.4 38,68 27,0 OMC 23,9
 Ucrania 2.550 4.318 6.810 7.633 0,786 67,9 2.5 39,1 14,6 OMC 30,9
   ingresos altos ($ 11,456 o más) INB ( Ingreso Nacional Bruto )
  ingresos medios altos ($ 3,706 a $ 11,455) INB
  ingresos medios bajos ($ 936 a $ 3.705) INB
  ingresos bajos (menos de $ 935) INB

Ver también

Referencias

  1. ^ "Política europea de vecindad (PEV)" . Servicio Europeo de Acción Exterior . 21 de diciembre de 2016 . Consultado el 7 de octubre de 2017 .
  2. ^ Política europea de vecindad nueva y ambiciosa
  3. ^ Una nueva respuesta a un barrio cambiante
  4. ^ "Consulta:" Hacia una nueva política europea de vecindad ". Comisión Europea. Consultado el 27 de mayo de 2015" . Archivado desde el original el 27 de mayo de 2015 . Consultado el 27 de mayo de 2015 .
  5. ^ Establecimiento de un instrumento europeo de vecindad
  6. ^ a b [1]
  7. ^ a b "Kazajstán" . Consultado el 3 de febrero de 2017 .
  8. ^ "Berlín en planes de dividir los estados vecinos de la UE" . Consultado el 3 de febrero de 2017 .
  9. ^ "Moldavia, país oriental más favorable a la UE, revela una encuesta" , Euractive , 14 de junio de 2010
  10. ^ "Copia archivada" . Archivado desde el original el 10 de octubre de 2009 . Consultado el 6 de abril de 2010 .CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )
  11. ^ Castan Pinos, J. (2014) ' Los objetivos en conflicto de la política europea de vecindad y sus efectos secundarios ', Journal of Borderlands Studies 29 (2): 139.
  12. ^ "El ministro de Relaciones Exteriores francés, Alliot-Marie, renuncia a Túnez" . 27 de febrero de 2011 . Consultado el 3 de febrero de 2017 , a través de www.bbc.co.uk.
  13. ^ "redireccionar" (PDF) . Consultado el 3 de febrero de 2017 .
  14. ^ La UE puede invitar al socio de la PEV a alinearse con las declaraciones de la UE en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común caso por caso. Actualmente, además de los socios de la PEV, la UE invita a la alineación a los países candidatos , los estados de la SAp y la AELC . Cada estado decide caso por caso si se alinea con la declaración particular a la que está invitado.
  15. ^ La UE toma nota de las aspiraciones europeas expresadas por el socio de la PEV.
  16. ^ a b "redireccionar" (PDF) . Consultado el 3 de febrero de 2017 .
  17. ^ No previsto en el plan de acción, pero se envió una invitación. Jordan aún no ha tomado una decisión.
  18. ^ Extendido en abril de 2008
  19. ^ No previsto en el Plan de acción, pero las invitaciones enviadas y aceptadas por Ucrania.
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  33. ^ El Índice de Desarrollo Humano ( IDH ) es una medida comparativa de la esperanza de vida , la alfabetización , la educación y los niveles de vida de los países de todo el mundo. Es un medio estándar para medir el bienestar , especialmente el bienestar infantil . Se utiliza para distinguir si el país es un país desarrollado , en desarrollo o subdesarrollado , y también para medir el impacto de las políticas económicas en la calidad de vida .
  34. ^ esperanza de vida Perspectivas de población mundial de las Naciones Unidas: revisión de 2006 - Tabla A.17 para 2005-2010
  35. ^ Índice de percepción de la corrupción ( IPC ) que ordena los países del mundo según "el grado en que se percibe que existe corrupción entre funcionarios públicos y políticos". Transparencia Internacional define la corrupción como "el abuso de un cargo público para beneficio privado".
  36. ^ RWB Worldwide press freedom index (2015) compila y publica una clasificación anual de países basada en la evaluación de la organización de sus registros de libertad de prensa. Los países pequeños, como Malta y Andorra, están excluidos de este informe.
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  39. ^ VWP es un programa de los Estados Unidos de América que permite a los ciudadanos de países con una tasa de rechazo de visa inferior al 3% y algunos países específicos al 10% viajar a los EE. UU. Por turismo o negocios por hasta 90 días sin tener que obtener una visa. . Todos los países que participan en el programa tienen un IDH altoy la mayoría son considerados países desarrollados ; Tasa de rechazo de visa ajustada Archivado el 5 de abril de 2013 en Wayback Machine año 2006 Archivado el 5 de abril de 2013 en Wayback Machine , 2007 Archivado el 26 de febrero de 2009 en Wayback Machine , 2008 Archivado el 22 de junio de 2011 en Wayback Machine

Otras lecturas

Documentos de política académica

Libros

  • Korosteleva, EA, (2012), La Unión Europea y sus vecinos del Este: ¿Hacia una asociación más ambiciosa? Londres: Serie BASEES / Routledge sobre estudios rusos y de Europa del Este, ISBN  0-415-61261-6
  • Korosteleva EA, (Ed.) (2011), Asociación Oriental: ¿Una nueva oportunidad para los vecinos ?, Londres: Routledge, ISBN  0-415-67607-X
  • Korosteleva, EA, (2011), The Eastern Partnership: Problems and Perspectives, (en ruso), Minsk: Universidad Estatal de Bielorrusia

Capítulos de libros

  • Wolfgang Tiede und Jakob Schirmer: „La Asociación Oriental de la UE: objetivos y fundamento jurídico", en: "El Foro Jurídico Europeo" (EuLF) 3/2009, págs. 168-174.

Artículos de revistas académicas

  • Esther Barbé y Elisabeth Johansson-Nogués: "La UE como una modesta 'fuerza para el bien': la política europea de vecindad", Asuntos internacionales, vol. 84, no. 1 (enero de 2008); págs. 81–96.
  • Elena Korosteleva: Belarusian Foreign Policy in a Time of Crisis ', Revista de estudios comunistas y políticas de transición, número especial, 27 (3–4) 2011, págs. 566–86
  • Elena Korosteleva: 'Cambio o continuidad: ¿Es la Asociación Oriental una herramienta adecuada para la vecindad europea?', Relaciones internacionales, 25 (2) 2011, págs. 243–62
  • Elena Korosteleva: 'Asociación del Este: ¿una nueva oportunidad para los vecinos?', Revista de estudios comunistas y políticas de transición, número especial, 27 (1) 2011, págs. 1–21
  • Wolfgang Tiede y Jakob Schirmer: "Strategische Notwendigkeit - Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union" ("Necesidad estratégica - Asociación oriental de la UE"), en "WeltTrends" (Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studien), 71/2010, págs. 10 –14.
  • Elena Korosteleva: 'La elección europea de Moldavia: entre dos taburetes', Estudios Europa-Asia, vol. 62 (8) 2010, pág. 1267–89
  • Elena Korosteleva: 'Los límites de la gobernanza de la UE:' Respuesta de Bielorrusia a la política europea de vecindad ', Política contemporánea, vol. 15, núm. 2, junio de 2009, págs. 229–45
  • Elena Korosteleva y Gisselle Bosse: “¿Cambiar Bielorrusia? Los límites de la gobernanza de la UE en Europa del Este ”, Conflicto y Cooperación, Vol.44, No. 2 2009, págs. 143–65.
  • Wolfgang Tiede y Jakob Schirmer: "Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union im Rahmen des Gemeinschaftsrechts" ("Asociación oriental de la Unión Europea en virtud del derecho comunitario") en Osteuropa-Recht (REA)) 2009 (Revista de derecho alemán), vol. 2, págs. 184-191
  • Jaume Castan Pinos: "Los objetivos en conflicto de la política europea de vecindad y sus efectos secundarios", Journal of Borderlands Studies 29 (2) 2014, págs. 133-146.

enlaces externos